郭启荣答辩称：吉广智是城镇居平易近户口，属于非农业户口，不合适正在集体地盘利用证上登记的根基前提，其合用涉案地盘建房了郭启荣的承包地盘。请求驳回吉利玉的再审申请。
另查明，郭启荣是五华县华城镇维西村村平易近，娶吉广智女儿吉辉玉为妻。吉广智还有一女吉利玉。吉广智于2014年归天后，吉辉玉一方取吉利玉一方因涉案地盘利用权及地上建制衡宇所有权的承继问题发生胶葛。2017年1月，吉利玉向广东省五华县提起承继诉讼，请求按吉广智的遗言承继涉案地盘利用权及地上建制衡宇所有权。郭启荣正在该案诉讼中知悉五华县为吉广智颁布了99709号地盘证，遂提起本案行政诉讼，请求撤销99709号地盘证。
综上，五华县向吉广智颁布99709号地盘证的行为并无不妥，一、二审讯决认定现实不清、应予以改正。按照《中华人平易近国行政诉讼法》第八十九条第一款第三项和《最高关于合用〈中华人平易近国行政诉讼法〉的注释》第一百一十九条第一款、第一百二十二条之，判决如下？。
五华县的颁证行为存正在以下违法之处：一是，吉广智农业家庭户口，其不具备申请集体地盘利用权登记的资历。吉广智申请颁证时提交的地盘权属证明书中村平易近小组所填写的衡宇建制时间取现实建制时间不符，按照庭审中郭启荣取吉利玉的陈述，涉案地盘上的衡宇于2009年起头建制，并于2010年建成。该地盘权属证明书的备注栏说明，此表只供1986年12月31日前农村私家建房者不克不及供给地盘权属证明材料的用地户利用，感化地盘权属来历根据。因而吉广智所提交的地盘权属证明书不克不及做为地盘权属来历根据。三是，五华县所提交的地盘登记地籍查询拜访表中，欠缺四邻签名，无法证明其所进行的相关地籍查询拜访实正在。故五华县为吉广智颁布99709号地盘证的行政行为现实不清，不脚，违反法式，应予撤销。
再查明，其退休前正在五华县人平易近病院工做。涉案地盘上的衡宇于2009年起头建制，于2010年建好。
广东省梅州市中级一审认为，《中华人平易近国行政诉讼法》第二条，、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工做人员的行政行为其权益，有权按照本法向提告状讼。本案中，郭启荣认为五华县为吉广智颁布的99709号地盘证利用了其承包的地盘，该颁证行为了其地盘承包运营权。为证明其从意，郭启荣供给了五华县华城镇维西村平易近委员会出具的证明及同村村平易近的证人证言。吉利玉亦认可建房的地盘是郭启荣老婆吉辉玉名下的集体地盘。因而，郭启荣取本案被诉行政行为有益害关系，具备本案的被告从体资历。吉利玉从意99709号地盘证曾经颁证6年，郭启荣的告状曾经跨越告状刻日。但吉利玉并未供给任何证明五华县为吉广智颁布99709号地盘证时郭启荣曾经晓得该行政行为的具体内容。故郭启荣从意是正在2017年的承继胶葛诉讼案件中才晓得99709号地盘证的颁证行为内容，应予以承认，因而其提起本案诉讼并未跨越告状刻日。
《地盘登记法子》第九条第一款：“申请人申请地盘登记，该当按照分歧的登记事项提交下列材料：（一）地盘登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）地盘权属来历证明；（四）地籍查询拜访表、地图及地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法令律例的完税或者减免税凭证；（七）本法子的其他证明村料。本案中，吉广智向五华县提交了《地盘登记申请表》、身份证、《地盘权属证明书》等村料，申请涉案集体地盘的利用权登记，五华县经审核后给吉广智核发99709号地盘证。但按照本案材料反映，吉广智申请取得99709号地盘证时属于居平易近户口，并非维西村委会的集体经济组织，亦无其他证明其有权取得涉案集体地盘的利用权。且吉广智申请发证填写的《地盘权属证明书》表格仅合用于1986年12月31日之前建制的衡宇申请发证利用，而吉广智衡宇的建制时间并非1986年12月31日前。别的，吉广智申请发证时的地籍查询拜访欠缺相邻居签名确认。一审法院经审理认定，五华县核发99709号地盘证现实不清，法式违法，据此判决撤销99709号地盘证并无不妥，应予以维持。
再审申请人吉利玉因被申请人郭启荣诉被申请人广东省梅州市五华县人平易近（以下简称五华县）地盘行政登记一案，不服广东省高级（2018）粤行终327号行政判决，向本院申请再审。本院于2020年8月4日做出（2019）最高法行申12459号行政裁定，本案，并于2020年9月2号立案，依法构成合议庭进行了审理。现已审理终结。
1。退休人员将户籍迁回农村，并自退休当前一曲栖身正在该集体经济组织之中，依托集体经济组织所有的集体地盘做为其根基的糊口和栖身保障，构成了不变的出产、糊口关系，因而，当原祖宅年久失修，存正在平安现患，无法继续栖身之后，其有权申请祖宅或者按照规划向所正在村平易近小组和村委会申请宅异地建房栖身建房。
2。天然资本部2020年9月9日对十三届全国三次会议第3226号的回答中“农人的宅利用权能够依法由城镇户籍的后代承继并打点不动产登记”。按照《承继法》，被承继人的衡宇做为遗产由承继人承继，按照房地一体准绳，承继人承继取得衡宇所有权和宅利用权，农村宅不克不及被零丁承继。《不动产登记操做规范（试行）》明白，非本农村集体经济组织（含城镇居平易近），因承继衡宇拥有宅的，可按相关打点确权登记，正在不动产登记簿及附注栏注记的该报酬非本农人集体经济组织室第的承继人。
综上所述，一审讯决准确，予以维持。吉利玉的上诉来由不克不及成立，应予以驳回。按照《中华人平易近国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项，驳回上诉、维持一审讯决。
总之，吉广智自上世纪七、八十年代已将户籍迁回维西村上排组并持久栖身原袓宅，正在祖宅年久失修后，其有权申请宅利用权建房栖身。因而，原颁证法式和相关确存正在不妥之处，但因吉广智已于2014年归天，且也无法通过采纳解救办法处理，撤销99709号地盘证并无决遗产承继和郭启荣从意的权益问题。一审讯决撤销99709号地盘证，二审讯决驳回上诉、维持一审讯决，系合用法令错误，应予改正。
综上所述，郭启荣诉请撤销99709号地盘证的来由成立，依法予以支撑。按照《中华人平易近国行政诉讼法》第七十条第一、三项，判决撤销99709号地盘证。吉利玉不服，向广东省高级提起上诉。
广东省高级二审认为，正在本案中，华城镇维西村委会做为涉案地盘的所有权人，出具证明，吉广智持有的99709号地盘证记录的地块原属于郭启荣的家庭承包地盘，故郭启荣有权针对五华县核发99709号地盘证的行为提起本案诉讼，且没有证明郭启荣晓得或该当晓得五华县核发99709号地盘证的具体时间，其自认正在2017年的另案承继权胶葛中晓得99709号地盘证，因而，吉利玉关于郭启荣不具备本案被告从体资历，其告状跨越刻日的来由不克不及成立，应不予采纳。
天然资本部2020年9月9日对十三届全国三次会议第3226号的回答中“农人的宅利用权能够依法由城镇户籍的后代承继并打点不动产登记”。按照《承继法》，被承继人的衡宇做为遗产由承继人承继，按照房地一体准绳，承继人承继取得衡宇所有权和宅利用权，农村宅不克不及被零丁承继。《不动产登记操做规范（试行）》明白，非本农村集体经济组织（含城镇居平易近），因承继衡宇拥有宅的，可按相关打点确权登记，正在不动产登记簿及附注栏注记的该报酬非本农人集体经济组织室第的承继人。本案遗产承继胶葛各方均为家庭，宜通过协商分歧或者互谅互让等体例均衡好各方权益。
本院认为，按照原审查明现实及当事人提交的材料，吉广智原为广东省五华县人平易近病院干部，自上世纪七、八十年代退休当前，将户籍迁回了五华县华城镇维西村上排组，并一曲栖身正在其祖宅中，其女儿吉利玉则担任照应其的糊口起居曲至归天。虽然吉广智的户籍消息登记为城镇居平易近户口，可是其本人自退休当前一曲栖身正在该集体经济组织之中，依托集体经济组织所有的集体地盘做为其根基的糊口和栖身保障，构成了不变的出产、糊口关系。因而，当吉广智原祖宅年久失修，存正在平安现患，无法继续栖身之后，吉广智有权申请祖宅或者按照规划向所正在村平易近小组和村委会申请宅异地建房栖身建房。所正在村平易近小组和村委会签字盖印予以同意，五华县河山局查询拜访核实后予以通知布告，吉辉玉取郭启荣均未提出。曲至吉广智归天，因涉案宅利用权和衡宇所有权承继胶葛，郭启荣才以吉广智并非农村集体经济组织，了其承包地盘为由提起本案行政诉讼，明显有违常理。
广东省梅州市中级一审查明：2010年11月25日，吉广智向广东省五华县河山资本局（以下简称五华县河山局）提交地盘登记申请书、身份证、地盘权属证明书等申请材料，就涉案地盘申请地盘登记。此中，吉广智提交的地盘权属证明书的备注栏说明：此表只供1986年12月31日前农村私家建房者不克不及供给地盘权属证明材料的用地户利用，做为地盘权属来历根据。五华县河山局受理吉广智的申请后，颠末地盘登记地籍查询拜访、地图测绘、地盘地登记通知布告、地盘登记审批等法式，并报五华县登记制册后，于2011年12月8日向吉广智核发了华府集用（2011）第0099709号《集体地盘利用证》（以下简称99709号地盘证）。
五华县答辩称：2010年11月，吉广智向五华县河山局提交《地盘登记申请书》、小我身份证明、地盘权属证明书、地盘权属来历证明等申请材料，就涉案宅申请地盘登记，经五华县河山局依法查询拜访核实后，于2010年12月予以通知布告，通知布告期间内没人提出，2011年12月，五华县依法向吉广智颁布99709号地盘证。该颁证行为认定的现实清晰、法式、合用法令准确。请求驳回郭启荣的告状。
