其次，州长轨制缺乏无效监视。正在认为代表的地方层面上，正在确立州长轨制时却没有制定出一套无效的束缚州长的监视体系体例。虽然州长是由国王派驻处所的父母官员，但正在处所，州长手握沉权且职位世袭，颠末家族几代州长正在声誉和社会财富上的堆集，他们的家族很快成为新的处所贵族。泰提一世付与州长管理处所州的最高，却没有对州长采纳响应的办法，正在古王国末期，也就是第六王朝末期陵夷的环境下，州长及其家族遂成为能够取抗衡的处所割据，进而加快了从义地方的解体和古王国的式微。而正在处所层面上，各处所州更是缺乏相关的州长限制系统。古王国期间处所行政办理机构没有明白分工，各级的也不甚清晰，州长做为州的最高办理者，完全没有能够牵制州长的父母官员，最终导致州长一方。
第三，州长轨制优化了处所州的管理能力，为从义地方供给了不变的社会次序。一方面，州长轨制了第五王朝以来处所办理下放的趋向，无效激发了各处所州成长的积极性。州长轨制简直立，正在必然程度上改变了以往处所分离、效率低下的环境。做为一州的最高行政官员，州长除了具有总领一方的分析管理权限，国授予州长“祭司总管”（imy-r Hm-nTr）的头衔，由州长统管处所神庙事务。此外，州长还担任监管州内的大型建建工程如神庙和王陵，正在处所招募和组织工匠进行建制。上埃及第8州的州长特美瑞的坟墓铭文就曾记录他担任国王正在第8州的所有王室工程和州内的所有工程，他具有的取工程扶植相关的头衔包罗“国王正在提尼斯州的所有工程总管、提尼斯州的所有工程的总管”。正在州长统辖下，处所政务决策取施行更为顺畅，从而了处所次序，推进了处所社会的成长。另一方面，从义地方需要有一个相对不变的内部，第六王朝建立之时正值埃及延伸，州长正在所辖之地积极实施社会布施，提拔了应对社会危机的管理能力。州长卡尔的坟墓铭文曾记述到：“我把面包赐与该州的饥饿之人，把衣服赐与衣不蔽体之人。我亲手给了一壶牛奶；我从我的丧葬领地中量出上埃及的粮食，送给州内的饥饿之人。至于我正在这个州发觉的任何一个借了别人粮食的人，我用我的丧葬财富给他的债从。我用我财富中的亚麻布缠裹该州中所有没有儿子的人的尸体。”他的这些管理行动不只救帮了陷于中的，也有益于社会次序的不变。
经济的阑珊不只严沉影响了布衣的日常糊口，也波及到贵族官员阶级。从第五王朝起头，无论是地方仍是处所，各级官员的薪俸都呈不竭削减的趋向，这从他们的墓葬规模和质量都呈下降趋向能够看出。因为古代埃及人有着极强的不雅念，因而他们对墓葬的建筑很是注沉。官员因薪俸削减，无力为本人建筑脚以他们进入的陵墓，这势必激发官员对的不满。这是由于正在埃及社会认识形态中，国王虽然享有高高正在上的，具有“权势巨子、聪慧和谬误的属性”，但同时国王也要履行国度不变、经济繁荣的权利。当因尼罗河水众多不敷充实而导致农业歉收，进而激发社会积贫积弱时，埃及社会，从社会上层到社会底层，无不合错误的崇高性和权势巨子性发生质疑。为了从头树立起的严肃以安定，国王势需要采纳办法来获取更多资本，特别是各处所州的资本来处理经济上的窘境，这不只需要国王制定响应的处所管理政策和组织优良的办理机构，还需要选择有能力的官员，最主要的则是选拔那些忠于泰提家族的官员。
要之，大大都学者从微不雅视角出发，沉视某一时段或地区的州长个别、群体的考据，贫乏对州长轨制演变的宏不雅性研究。更为主要的是，虽然学者们正在研究中都认为第六王朝初期呈现的州长轨制较着有异于以往的处所管理轨制，是埃及汗青上一项主要的轨制立异，可是对于州长轨制创立的缘由、这一轨制正在埃及汗青历程中阐扬的主要感化，及其衰亡的内正在动因尚未有明白结论。因而，本文拟从管理角度出发，阐发州长轨制做为一种处所管理模式，若何合用于古埃及国度的需求，进而出州长轨制的创立是埃及从义地方最终确定的标记，以此深切分解内生于古埃及汗青成长中的处所管理演变的内正在动因。
然而，跟着拉神的不竭升温，拉神祭司的也正在不竭扩大，取神权的矛盾也随之发生。一方面，正在更迭之际，国王需要祭司集团的支撑以其的性。但正在登上后，国王却又为了获得国度的绝对权而起头祭司集团的既得好处；另一方面，祭司集团则热衷于强调承继的崇高性，从而添加他们做为拉神代言人对的影响力，由此，国王取拉神祭司集团的矛盾凸显。为此，泰提一世登上后，放弃第五王朝期间王室陵园所正在地，同时也是拉神核心的阿尔（Abusir），而泰提期间的宰相美瑞鲁卡（Mereruka）葬祭庙墙壁上的领地名称也充实了取拉神祭司集团的争斗，由于所有领地名称都保留无缺，唯有一块带有拉神名字的叫做拉威尔（Rawer）的领地名称遭到。此外，第六王朝期间对诸如普塔神（Ptah）、敏神（Min）和哈托尔（Hathor）的推崇，也暗示着对拉神的。上述各种，表白国王泰提一世正在继位过程中并未取拉神祭司集团告竣分歧，正在继位后也未向拉神寻求最终的性支撑，而是选择其他神明以期替代拉神做为国度神，由此激发了拉神祭司集团对泰提一世的否决。
第六王朝初期，埃及国度动荡的一个最为主要的诱因，就是性遭到质疑。正在古代世界，的性或合理性从来都是一个国度所要处理的首要问题，而的性又取国度管理的无效性互相关注。正在古代埃及，的性次要源于王室血统能否纯正，以及能否来自于神的。凡是环境下，埃及遵照父死子继的准绳，正在国王无子嗣环境下，则由其兄弟承继。第六王朝建立者泰提一世（Teti I，前2323年—前2291年正在位）的即位却存正在着能否的问题，这是由于他并非第五王朝最初一位国王乌纳斯（Unis，前2356年—前2323年正在位）之子。据猜测，泰提一世可能身世于一个取乌纳斯家族联系亲近的贵族家庭，后取乌纳斯的女儿伊普特（Iput）成婚，正在乌纳斯无子的环境下，以王室女婿的身份获得。虽然正在古埃及女婿承继已有先例，但乌纳斯并非只要一个女儿，因而泰提一世面对着其他王室的合作。正在这种环境下，泰提一世若想成功承继就需要依赖诸如宰相如许的高级的支撑。但可惜的是，泰提一世的却遭到了其时一些地方高级官员的否决。按照考古材料显示，乌纳斯期间的最初两位宰相伊赫（Ihy）和赫米（Hemi/Akhethotep）的坟墓正在泰提期间遭到，他们正在坟墓中的名字被抹去，雕像被损毁，而他们的坟墓更是被泰提一世的后代反复利用。这可能是由于正在泰提一世承继乌纳斯的时，这两位宰相坐正在了他的，因此泰提一世继位后对他们进行了。而泰提一世正在登上后增设的取宫廷平安相关的职位如“imy-r pr-nswt nb stp-sA”（护卫国王/宫廷各的总督），以及王室护卫人数的急剧添加，都表白泰提一世的以及本身平安遭到了。
上埃及南部地域的第2州是最早实行州长轨制的处所州之一，该州的首位州长是伊西（Isi），其职业生活生计起头于第五王朝国德卡拉期间，原任职于地方行政机构，泰提一世期间被录用为第2州的州长。他正在自传体铭文中如许写道：“陛下（泰提）授予我‘’、‘独一的伙伴’和‘州的大领从’的头衔，愿他万寿，由于正在贰心中我比其他任何官员都更优良和贵重。”取伊西同时代的州长还有上埃及第4州的乌尼桑赫（Wenisankh），他的职业生活生计也起头于地方，正在泰提一世期间被录用为第4州的州长。此外，上埃及第8州的第一位州长是特美瑞（Tjemerery）。第8州首府阿拜多斯地域因是第一、二王朝国王的安葬地而成为主要的王室国土，而且又由于该州是毗连上埃及南部和中部地域的枢纽，其主要性获得显著上升。泰提一世调派特美瑞担任第8州的州长，也表白对该州的注沉。
其次，州长轨制推进了埃及各处所州的经济成长，为国王实现供给了物质保障。古埃及是一个典型的以农耕经济为从的社会，农业是国度的经济命脉。正在第五王朝末期到第六王朝初期埃及面对经济阑珊的环境下，泰提一世创立并奉行州长轨制的目标之一就是操纵州长获取更多处所资本以维持国度经济的一般运转。因此州长正在任职期间积极开辟取操纵州内的荒地，鼎力成长种植业和畜牧业，推进本州经济成长的同时添加了国度税收。上埃及第2州的第二任州长卡尔（Qar）（泰提一世晚期至派皮一世期间）的坟墓铭文曾提到：“我亲眼看到这个州的牲畜比整个上埃及最发财地域的牲畜还要（多）。现实上，以前该州的首领（没有做过雷同的工作），这要归功于我的度，归功于我对王室事务的超卓处置。”同样，上埃及第12州州长亨库二世正在其坟墓铭文也骄傲地他若何通过扩大畜牧业而使他的州受益：“我让牛填满河岸，我让牛群填满牧场。我正在州（从头）成立一些城镇，这些扶植城镇的工人来自其他州；这些人正在其他州只会依赖别人，而我让他们成为官员。我对它（这个州）很，由于我但愿住正在这个州的人受益，特别是为渔平易近预备了棚屋和渔网。我沉建这个州所有的城镇，并按照老实安设人平易近和牲畜。”州长通过成长种植业和畜牧业，推进农业出产，不只缓解了地方的财务压力，还为各州大型工程的扶植供给了资金。除了农业，采矿业和贸易也是古埃及国度经济成长的主要支持，上埃及南部地域因取努比亚地域交界而成为取努比亚以及其他南部国度或地域进行商业往来的主要区域，这一地域的州长们也调派父母官员和戎行参取了埃及的商业远征和采矿勾当，为埃及的经济成长做出了必然的贡献。上埃及第2州的州长卡尔，正在其自传体铭文中称：“我掌管着所有从南部外国地盘带来的事物。”别的，考古学者正在埃及的东部戈壁发觉了第六王朝期间第2州的几位官员和探险队留下的岩石铭文，表了然他们正在戈壁中开采矿石的勾当。由此，正在经济上，州长将所辖州的各项出产勾当和资本更无效地置于国度管控之下，从而保障了国度的各项社会出产有序进行，为埃及经济的繁荣奠基了根本。
上述几位是由泰提一世录用的第一批州长，按照他们的自传体铭文可知，他们大都身世于首都孟菲斯的贵族家庭，并正在地方中任职，他们的能力和忠实深受国王信赖，因而被录用为上埃及南部和中部地域的州长，辅佐国王亲近节制上埃及各州。泰提一世之后的几位国王继续奉行州长轨制，将其扩展至埃及的其他地域，以此构成的州长群体对古王国后期的埃及政局发生了严沉影响。
第三，相关材料表白，到第六王朝初期，古埃及的官员数量以惊人的速度增加，由此形成的地方权要机构冗官现象严沉影响了国度管理的效率。古王国期间，埃及官员选用凡是采纳世袭制，由此必将形成那些世代为官的家族的膨缩，对形成。为了应对贵族的，国王便委以本人信赖的小我和家族以高级行政职位，借以添加本人的影响力。而且，当原有的无法满脚需求时，国会设立新的职位来安设官员，如第五王朝国德卡拉（Djedkare，前2390—前2356年正在位）期间，埃及就设立了取地盘办理相关的三个新：王室地盘承租者（xnty-S pr-aA），王室地盘总管（imy-r xhty-S pr-aA）和王室地盘监管者（sHD xhty-S pr-aA）。取此同时，国王将宰相职位一分为二，并设立一个新的“上埃及总督”（imy-r Sma）。这些新的呈现一面是行政办理布局复杂化的成果，但更有可能是国王为应对官员数量快速增加所采纳的一项办法。到第六王朝期间，地方官员的数量曾经远远跨越地方一般运转所需的官员数量，正在地方财务资本不变以至削减的环境下，官员数量的添加意味着每位官员所获得的薪俸持续削减。随之而来的就是官员处置事务时的消沉怠工和玩忽职守，这又进一步导致了行政效率低下。因而，若何处理地方权要机构官员过剩是国王面对的一个主要问题。
除了上埃及南部地域，上埃及中部各州也是奉行州长制的次要地域。中部各州包罗第9—16州，大致从南部的阿克明（Akhmim）到北部的法尤姆（Fayum）。这一地域生齿稀少而地盘和牲畜资本却很丰硕，自第五王朝以来就是埃及主要的农业产区。泰提一世正在第9州录用的州长是涅胡特—德舍（Nehwet-desher）和他的父亲。涅胡特—德舍的父亲具体环境不详，但涅胡特—德舍是承继他父亲的职位而成为上埃及第9州的州长，之后该职位由他的儿子舍普西普敏（Shepsipumin）承继。泰提一世正在第12州录用的州长有两位，别离是拉赫姆（Rahemem）和亨库一世（Henqu I），两人是兄弟关系。
进入第六王朝当前，如前文所述，因为埃及面对的各种问题，特别正在处所管理上的问题是原有的地方取处所合做管理模式所无决的，为此，第六王朝首任国王泰提一世起头对处所管理模式进行。
此外，从官员属性来说，只要州长才是实正的处所长官。泰提一世录用的几位州长都栖身并安葬正在本人管辖的州，这些州长正在任期内只要所辖州的办理权，不再附属于地方，除非国王将他们调回地方，但同时他也得到了办理处所州的权限。而且，每一位州长只担任一个州的办理，对其他州没有办理权限。取州长比拟，此前持有上述处所高级头衔的官员的处所归属并不较着，现实上，他们只是处所的姑且办理者。一方面是由于这些具有处所头衔的官员同时也是地方官员，他们大多栖身并安葬正在首都，只是偶尔前去各州施行国王调派的使命。有学者认为，其时这些官员只要前去某个州施行相关使命时才会获得处所头衔，完成使命后就前往孟菲斯，之后又被国王派往另一个州履行姑且使命而获得了其他处所头衔，由此形成了处所头衔的累积。另一方面则是由于，无论是国王录用的官员仍是被授予的处所贵族，他们凡是兼任多个州的某个或多个办理职责，但并未执掌一州的最高权。上文提到的第四王朝初期的官员梅藤，他不只担任下埃及第2、4、5、6、7和16州内王室领地的农业出产勾当，仍是上埃及第6州和第17州的工程总管，但他从始至终都是一位栖身正在首都的地方官员，现实上对各州的办理十分无限。因而，泰提一世所设立的“Hry tp aA n spAt”头衔，不只是一个新的处所，该的使用完全改变了以往松散的处所管理模式，成立起了一套以州长为首的处所权要系统。
能够说，恰是州长轨制简直立，将埃及处所管理从松散的合做型处所管理模式改变为式处所管理模式。由此，州长轨制为埃及从义地方正在全国范畴内简直立供给了认同、经济保障以及不变的社会次序，成为埃及实现从义地方过程中的环节一环。但因为州长过于集中，又缺乏响应的监视机制，州长及其家族正在、经济好处的驱动下不竭扩张本人的，并彼此排挤。州长及其家族的扩张取埃及国度处所管理的目标相冲突，正在强盛期间，州长尚能接管地方的管控，但正在古王国末期式微之时，地方只能任由州长不竭膨缩，逐步离开王室掌控，以至自立为王，为第一两头期（公元前2181年—前2040年）埃及国度的打下了伏笔。
泰提一世登上后不久，创立了一个新的处所头衔“Hry tp aA n spAt”，其象形文字形式为，曲译为“州的大领从”，即州长。泰提一世通过公布王室等体例将这一头衔授予其信赖的地方官员，并将其派往指定的处所州任州长。自此，古埃及的处所管理模式发生改变，起头正式由一人从政一州，州长代表国王全面办理该州的各项事务。从州长的坟墓自传体铭文可知，州长不只是一州的首领，也是本地的教，其职责涉及处所行政、经济、司法、教和军事等方面。正在州长的浩繁职责中，最主要的属于经济范畴，次要表现正在办理本州的地盘、改善农业出产以及征收钱粮，这也是国王调查州长政绩的一项主要目标。
以州长的头衔“Hry tp aA n spAt”呈现做为标记，第六王朝初期埃及完成了处所管理模式的改变，即从松散的合做管理转向委托式管理。而这一管理模式改变的根本，则是国王的地位和的不竭巩固和扩大，的严肃通过其代办署理人州长对处所的办理而逐渐扩展到整个埃及，并深切。自此，全国范畴内从义地方得以建立起来。
取此同时，泰提一世取拉神祭司集团的矛盾不竭。古埃及是一个政教合一的国度，取神权慎密连系，国王正在获取和进行时都将的性归之于神的。正在古埃及中，国王是神的，因此具有高高正在上的地位。“这种神权不雅念，形成了古王国期间国王的思惟根本。”古王国晚期曾经起头取太阳神相连系，第五王朝期间“拉之子”成为国王的第五王衔，表白拉神不只将埃及的国王，并且了国王取拉神之间的血缘关系，即国王是以拉神之子的身份埃及的，这一期间的拉神也达到颠峰。按照温斯特卡纸草记录，第五王朝的头三位国王是拉神取拉神神庙祭司老婆所生，为此，这一王朝不只继续建制取拉神慎密相连的做为国王的陵园，并且还建制太阳庙。
从古王国晚期，也即第六王朝第一位国王泰提一世创立州长轨制，到中王国（公元前2040年—前1786年）晚期的大约500年是埃及汗青上的“州长的时代”。也就是说，古王国末期州长及其家族的兴起，成为不变同一500年的古王国的次要诱因之一。古王国后，埃及进入国度的第一两头期期间，这一期间埃及的就是这些处所家族。虽然第七和第八王朝期间埃及的地方仍然存正在，孟菲斯仍然是埃及的首都，但这些以州为单元的处所割据却根基地方的存正在，他们正在各自统辖区域自行纳税，以至用本人的来编年，仿佛成为一个个王国。他们相互联盟联婚，借以扩大范畴；而有益益冲突时，他们又兵戎相见。正在纷争中，位于埃及中部的赫拉克利奥坡里城的家族兴起，并先后铲除了其他处所割据，创立第九和第十王朝，也即赫拉克利奥坡里王朝。
因为埃及处所各州的复杂性，州长轨制这一新的处所管理轨制正在创立之初并未使用于埃及全境，而次要集中于远离首都孟菲斯的上埃及南部和中部地域。按照文献记录和考古材料来看，目前已知泰提一世录用的州长所正在州次要是位于上埃及南部地域的第2、4和8州，以及中部地域的第9和12州。泰提一世选择正在这些地域录用州长，一是由于上埃及南部和中部地域具有丰硕的农业资本，是粮食的次要产地和税收的主要来历；二是泰提一世认识到上埃及南部地域处所贵族日益加强，曾经对形成了，因此需要加强对这一地域的掌控。之所以泰提一世没有鄙人埃及各州奉行州长轨制，大概是由于这些地域距离首都孟菲斯较近而受地方间接管辖，也大概是由于国王无意打破上埃及原有的均衡。
为领会决上述各种窘境，第六王朝成立后泰提一世正在面对高级官员和拉神祭司掣肘的环境下，不得不改变国度管理模式，将加强处所管理做为其实现国度管理、强化地方的冲破口。
州长轨制伴跟着埃及国度的分分合合，它以强化从义地方的无效行动而生，却以从义地方的和妨碍而亡。正在国度管理实践中，任何管理轨制都不是一蹴而就的，也不是原封不动的，只要无视轨制的感化和局限，使之顺应国度管理的需要，才能达到优良的管理结果。
第一王朝的第一位国王纳尔迈（Narmer）同一埃及后，埃及便起头了成立从义地方的历程。进入古王国期间之后，国王逐渐成为高高正在上的君从，并实施了一系列针对地方和处所的管理行动，为第四王朝和第五王朝前半期埃及的不变和经济繁荣奠基了根本。然而，到了第五王朝末期至第六王朝初期，埃及社会形势发生变化，并对埃及和社会不变形成，障碍了埃及实现从义地方的汗青历程。为了国度的长治久安，认为代表的地方不得不采纳新的管理策略。
第四，处所兴起也是促使泰提一世进行处所管理的一个次要要素。从埃及国度成立、上下埃及同一起头，那些正在国度同一之前业已存正在的各处所贵族被纳入同一国度的行政办理之中，成为埃及国度管理中不成或缺的一部门。早王朝（约公元前3100年—前2686年）和古王国晚期，这些处所贵族的往往遭到国王的，以避免他们成为国度的离心力。可是这种环境跟着第五王朝的到来发生改变，第五王朝期间的一个显著变化就是处所办理的下放。国王但愿加强对埃及各处所州出格是资本丰硕的上埃及中部地域的管控，除调派地方官员之外，实现这一方针还需获得本地强大师族的支撑。因而国王便起头倚沉这些处所上的家族，通过授予他们或取其联婚，以加强取他们的合做，由此，处所贵族起头兴起。按照上埃及第16州的一位名叫尼卡安赫（Nikaankh）的父母官员墓葬铭文记录，他和他的家族从第五王朝起，就掌管着本地的哈托尔神庙和该州的王室领地：“乌塞尔卡夫（Userkaf，前2465年—前2458年正在位）国王号令我担任山谷中哈托尔的祭司，如许，当任何工具进入神庙时，我都是祭司，掌管神庙的每一件工具；我的这些孩子们将成为山谷中哈托尔的祭司，就像我一样。”第五王朝期间处所神庙虽然遭到国王的捐赠和，但往往由本地有的家族掌控。这些处所神庙为处所带来大量资本和收入，加强了其经济实力。有学者指出，国王对处所神庙的捐赠行为，现实上是为加强取处所家族之间的联系。除神庙之外，我们还能够看到这一期间国王授予这些处所贵族头衔，如“大领地的办理者”（HqA Hwt-aAt）、“新农业开辟区的总监”（imy-r nwwt mAwt）、“雇工总管”（imy-r nzwtjw）、“塔门/碉堡的总管”（imy-r swnw/mnnw）等，他们做为国王正在处所上的代表，施行国王号令的同时也提拔着本身的社会地位。神庙为处所贵族带来教和经济收入，而则提拔了他们正在处所社会的影响力，两者叠加，这些处所家族的不竭膨缩，最终成为国王加强地方道上的一大障碍。因而曲到第六王朝初，国王对埃及各处所州的办理并未扩展到整个埃及，如上埃及第1—7州，较着缺乏由国王调派且代表地方的父母官员的存正在，这表白这一地域大概是由本地强大的家族节制，因此障碍了国威正在本地的成立。
然而，处所管理的下放也为州长的兴起供给了机遇。正在古王国末期式微、缺乏无力监视的环境下，一些州长逐步离开地方的掌控，构成处所割据，进而加快了古王国末期从义地方的解体。
关于州和州长轨制，学者们的研究可分为三大类：起首是环绕州长这一职官本身的研究，涉及州长的头衔、发源和本能机能等问题。此中辩论最多的是州长的头衔问题，目前学术界对此问题次要持两种概念。第一种概念认为州长的头衔是“Hry tp aA n spAt”，只要具有这一头衔的处所高级官员才是州长。第二种概念认为除了“Hry tp aA n spAt”这一标记性头衔之外，官员若持有如“aD mr”（行政长官）、“sSm tA”（地盘首领）、“imy-r Hm nTr”（祭司总管）、并正在州内执掌多项权柄也可视为州长。本文更方向于第一种概念，即把第六王朝初期头衔“Hry tp aA n spAt”的呈现视为州长轨制确立的标记，并以此展开对古埃及处所管理的汗青调查。其次是对某一时段或地区的州长个别、群体的考据，此类研究从州长的自传体铭文出发，聚焦州长及其家族本身的汗青勾当。再次是通过研究州长轨制切磋其他问题，涉及古埃及地方取处所的关系以及处所管理系统。但因为学者们对父母官员头衔理解分歧，以及受制于古埃及处所管理的不完美性，对处所管理的研究还有很大空间。
起首，州长位高权沉，容易构成处所割据，导致央地关系严重。做为国王正在处所的代言人，州长集行政、财务、教、司法以至军事等诸多于一身，这一点从州长的头衔能够清晰看出。标记着州长轨制确定的头衔“Hry-tp aA n spAt”了州长正在所辖州的最高地位，而其他头衔如“imy-r mSa”（征募总管）、“smr waty”（独一的伙伴）、“imy-r Hm-nTr”（祭司总管）、“Hry-tp aA n TA-wr”（上埃及第8州的大领从）、“HqA-Hwt”（领地办理者）、“aD-mr”（行政长官）、“imy-r kAt nbt nt nsw irrt m TA-wr”（州内所有王室工程的总管）等则了州长的具体职司。几乎将处所管理的所有握正在手里的州长天然会繁殖出获取更大好处的野心，从而到的。而州长一职能够正在家族中世袭，更是给州长强化家族创制了前提。第六王朝期间上埃及第12州统一家族的三位州长亨库一世、赫姆拉一世（Hemre I）和亨库二世就是充实申明了这一点，亨库一世的州长职位由泰提一世授予，之后由他的儿子和孙子承继，其子孙还获得了其他头衔。而且，这三位州长的坟墓规模呈现不竭添加的趋向，也反映出这个家族获得的和社会财富越来越多。此外，州长家族还通过取其他州长家族联婚来获得多个州的办理权，进一步强大了他们的家族。值得留意的是，因为正在古代埃及，通过王室、贵族和布衣的捐帮，神庙获取了大量的财富。而且神庙由于具有免税的而使其财富规模日益扩大，从而正在埃及社会经济糊口中构成不容轻忽的神庙经济。州长做为处所神庙的最高祭司，通过节制本地的神庙经济而具有了巨额经济收入，大幅提拔州长家族的经济实力。
古王国期间是埃及从义地方的构成期，而第六王朝草创立的州长轨制恰是实现这一方针的环节。对于国度来说，管理现实上是为了维持从义地方而进行的一系列轨制设想。这种管理不只正在于地方，更是表现正在处所层面上，只要将处所办理纳入地方，国度才能长治久安。古埃及亦如斯，前王朝期间埃及就已呈现若干州，古埃及语称之为“spAt”，保守概念认为这些州是城市国度或城邦。早王朝期间的国王正在同一上下埃及之时，将这些州做为处所行政单元纳入国度管理布局之中。此后历代者环绕这些州成长出一系列处所管理行动。正在第一至第五王朝期间，埃及的国度管理系统较为松散，其处所管理由地方官员和处所贵族合做完成，尚未实现实正的从义地方。到了第五至第六王朝过渡期间，埃及的面对多方面挑和，由此鞭策了地方正在处所管理模式上的改革，其凸起表示就是第六王朝初期州长轨制的创设。州长是由国王录用的最高父母官员，掌有一州，它的设立标记着埃及了实正的从义地方。州长轨制正在其确立之初仅限于上埃及小部门地域，正在之后的汗青成长中逐步扩展至埃及大部门地域，成为影响从义地方最终确立和国度得以无效管理的一项主要行动。虽然州长轨制最终正在中王国后期的行政中渐趋衰亡，但不成否定的是，它曾正在古埃及国度一体化的历程中阐扬了严沉感化。
第六王朝之前的古王国以及早王朝期间，埃及国度的处所管理模式次要表示为由国王调派官员和处所贵族配合管理的合做型管理模式，国王和地方对处所各州的掌控并不安稳。早王朝期间，伴跟着埃及国度的同一，前王朝期间以城市为核心的的做为埃及处所的根基单元“州”被纳入国度管理系统中，从而初步成立起以州为根本的处所管理系统，而州的官员凡是都是原有的处所贵族及其。进入古王国第三王朝之后，埃及的有所加强，国王起头正在各州设立王室监管机构“大领地”（Hwt-aAt）或“领地”（Hwt）以及处所神庙，并调派地方官员不按期前去各州办理王室领地，以此，并获取更多的处所资本，但处所办理权仍被控制正在处所贵族手中。
起首，由国王间接录用并常驻处所的州长集处所各项办理权于一身，一方面能够把州内的所有消息及时反馈给地方，国王和地方可以或许随时控制各州的相关环境，为对处所的管控创制前提。而且，因为州长间接附属于国王，因而国王能够脱节地方的干扰，间接向州长下达号令，从而了国威正在处所的和政令的通顺。另一方面，做为国王的代表和，州长有权办理州内的其他父母官员和处所贵族，避免了处所坐大而。正如上埃及第7州的州长贾蒂（Djati）正在其坟墓铭文所写的：“这座城市中的其他官员都正在我的掌管之下。”。
第六王朝期间埃及国度动荡的第二个诱因来自于经济的阑珊。经济系统的有序运转是保障国度管理的物质根本。一方面，第六王朝期间天气变化导致粮食减产，激发了，生计无以维持。考古材料表白，新石器时代的潮湿期正在古王国期间就曾经竣事，自第五王朝起头北非的天气进入干旱期。埃及是“尼罗河的赠礼”，古埃及人的出产、糊口都取尼罗河互相关注。古埃及人次要栖身于尼罗河谷两岸及三角洲地域，每年尼罗河水众多给河谷两岸带来养分丰硕的堆积物，这些众多区也是埃及粮食、牲畜、经济做物等农业产物的次要产区。可是跟着天气变得越来越干旱，尼罗河水众多不脚，导致埃及农业歉收，随之而来的激发社会动荡。另一方面，农业减产意味着税收削减，这无疑添加了地方的财务承担。因为古王国期间埃及没有铸币，钱粮征收以粮食、牲畜、布疋等实物为从，农业出产力下降使税收削减，进而导致国库出入失衡，国度财务难以维持地方权要机构的一般运转。此外，因为神庙享有免税，及等大型国度工程的巨额耗损，都使国度财务入不够出，进而导致国度经济的。
取之前的处所管理模式比拟，州长轨制具有特殊性。起首，从头衔寄义来看，头衔“Hry tp aA n spAt”的寄义是“州的大领从”，明白表白持有者是州的最高者，其地位于州内其他官员之上。以往的处所高级官员头衔次要有“aD-mr”（行政长官）、“sSm-tA”（地盘首领）、“HqA Hwt-aAt”（大领地的办理者）、“imy-r wp（w）t”（司法总管）、“imy-r Hm-nTr”（祭司总管）、“imy-r niwwt mAwt”（新假寓点的总管）等，这些父母官员头衔取“Hry tp aA n spAt”比拟，最间接的区别就是它们无法零丁表达具有一州最高权的寄义，因此不克不及被同义为州长。其次，正在范畴方面，持有“Hry tp aA n spAt”头衔的父母官员具有从政一州的全数，统领整个州的行政、经济、司法、教和军事事务，这也是国王初次正式将一州交由一人掌管。取之比拟，以往的父母官员所具有的范畴远不如州长，他们往往只担任办理州内的某一具体事务，即便同时具有多个处所高级头衔，其范畴也不会广泛整个州，而仅限于州的次要城镇及周边地域。例如古王国晚期的父母官员头衔“sSm-tA”（地盘首领）和“aD-mr”（行政长官），其职责别离是办理上埃及的王室领地和下埃及的王室领地；而持有“HqA Hwt-aAt”的官员也取办理王室领地的出产勾当相关。“imy-r wp（w） t”（司法总管）和“imy-r Hm-nTr”（祭司总管）则别离对应办理处所州的公共工程和教事务。
到第四王朝期间，国王试图将更多处所办理集中到本人手中，由此他们一方面起头处所贵族的。考古材料显示，这一期间的处所贵族坟墓规模无限，内部粉饰也比力朴实，并集中正在正在首都孟菲斯地域。另一方面，地方设立新的处所以避免处所过于集中，这一期间正在上埃及和下埃及的处所管理系统中都呈现了“总管、总督”（imy-r）的这一头衔，如“imy-r Hmw-nTr”（祭司总管），“imy-r Hwt-nTr”（神庙总管），“imy-r niwt”（城镇的总管），“imy-r wpt”（司法总管）等。第四王朝初期的官员梅藤正在其列表中提到他是“东伊克尔州的者、地盘总管和司法总管”（HqA spAt sSm tA imy-r wpt iqr iAbty）。进入第五王朝后，地方进一步强化了对处所的管控。一是一改之前不按期调派地方官员前去处所放哨的模式，而是被调派的官员驻扎正在远离首都的各州，同时付与他们现实办理权以加强对处所的管理。考古材料显示，之前上埃及相关官员身后都被安葬正在首都孟菲斯附近，表白这些官员活着时为办事，身后仍然要继续办事于国王。从第五王朝起头，父母官员身后不再安葬正在首都附近，而是当场安葬正在他们所办理的各州辖区内，如正在远离首都孟菲斯的上埃及第9、10、15、16和20等州都发觉了父母官员坟墓。二是加强取处所家族之间的合做，通过授予本地贵族处所而强化地方取处所之间的联系。上述提到的父母官员尼卡安赫，就是如许获得了本地哈托尔神庙和该州王室领地的办理权。
赫拉克利奥坡里王朝期间，埃及有过短暂同一，但好景不长，埃及南部底比斯家族敏捷兴起，也即埃及汗青上的第十一王朝。因为履历了古王国期间埃及的同一和强大，从义地方思惟曾经深切，因而，底比斯王朝兴起后，势需要取赫拉克利奥坡里王朝为国度的同一于一人之手而开和。这场和平最终以底比斯王朝获胜而宣布竣事，埃及从此进入第二个不变同一的期间——中王国。中王国期间，古王国末期业已构成的以州为根基单元的处所割据仍然存正在，并间接到埃及国度的不变和同一。为了完全处理这一难题，中王国第十二王朝国王塞索斯特里斯三世实行行政，用行政区取代州，做为处所管理单元。州长轨制由此完全退出埃及的舞台。
